A GESTÃO E O TRABALHO EM REDE NA POLÍTICA DE ASSISTÊNCIA SOCIAL: uma análise da rede socioassistencial governamental dos municípios de médio porte do Piauí

Abstract

RESUMO: O presente trabalho teve como objeto de estudo, a gestão e o trabalho em rede na Política de Assistência Social Brasileira. Objetivou-se com a pesquisa verificar como se caracteriza e materializa a gestão e o trabalho em rede na Política de Assistência Social nos municípios de médio porte do Estado do Piauí, especificamente as articulações na rede socioassistencial governamental entre seus dispositivos como CRAS e CREAS, analisando suas intencionalidades, seus limites e possibilidades, nos municípios de Piripiri e Floriano, no decorrer do período de 2015 - 2017. Para isso a pesquisa realizada foi de natureza descritiva e analítica, pois buscou descrever e analisar o fenômeno da gestão social e em redes na Política de Assistência Social e a sua materialização. No processo investigativo o objeto de estudo foi apreendido dentro da perspectiva do método histórico dialético de Marx. A partir de uma abordagem qualitativa e utilizando como instrumento de pesquisa entrevistas semiestruturas, os profissionais e gestores que compõem a rede socioassistencial governamental dos municípios estudados foram ouvidos e expuseram as suas reflexões e posicionamentos. Depois de transcritos e submetidos à análise, esses dados foram categorizados e analisados à luz da discussão teórica dos principais estudiosos da temática, o conteúdo levantado foi ponderado por meio da análise de conteúdo. Sabendo-se que a gestão e o trabalho em rede surgiram como uma estratégia na modificação das estruturas administrativas, tornando-as mais democráticas e participativas e nesse sentido com a capacidade de solucionar de maneira mais efetiva as demandas dos usuários com características de totalidade, os resultados da pesquisa apontam que esse tipo de gestão ainda apresenta dificuldades de materialização nos municípios de médio porte do estado do Piauí, e as estratégias de gestão em redes não acontecem de maneira intencional, dirigida e planejada com esse fim, permanecendo ainda a hierarquia, a fragmentação e desalinhamento das ações. O desenvolvimento da estratégia da gestão e trabalho em rede nos municípios estudados encontram na sua materialização alguns obstáculos, entre eles: número reduzido de atividades de planejamento e avaliação, entraves no processo de referência e contrarreferência entre as proteções básica e especial, precarização dos vínculos e processo de trabalho, sobrecarga do âmbito municipal na execução e materialização da Política de Assistência, e especialmente o desmonte da Política de Assistência Social no contexto de avanço neoliberal e tempos de crise. Apesar disso, a estratégia de gestão e trabalho em rede com seus elementos de democratização e horizontalidade das ações, caracterizam-se de fato como um tipo de gestão que possibilita o desenvolvimento das Políticas Sociais, no entanto para isso se faz necessário articulação nas ações realizadas de maneira intencional (referência, contrarreferência, planejamento, execução, avaliação participativa), bem como o fortalecimento do processo de trabalho (educação permanente, formação de grupo de estudos, incentivo a produção científica), tais direcionamentos são fundamentais para a efetivação dessa estratégia, e por consequência a efetividade das ações da Política de Assistência na esfera municipal, terreno da execução das ações de políticas públicas. ABSTRACT: The present paper had the management and the networking in the Policy of Brazilian Social Assistance as object of study. The objective of this research was to verify how management and work are characterized and materialize in the Social Assistance Policy in the medium-sized municipalities from Piauí, specifically the articulations in the governmental socio assistencial network between its devices such as CRAS and CREAS, analyzing the intentionalities, limits and possibilities, Piripiri and Floriano, during the period of 2015 - 2017. For this, the research was descriptive and analytical, because it sought to describe and analyze the phenomenon of social management and networks in the Social Assistance Policy and its materialization. In the investigative process the object of study was apprehended within the perspective of the dialectical historical method of Marx. Based on a qualitative approach and using semi-structured interviews as a research tool, the professionals and managers who make up the government social assistance network from the municipalities studied were heard and exposed their reflections and positions. After the data were transcribed and submitted to analysis, these data were categorized and analyzed in the light of the theoretical discussion of the main scholars of the subject, the content raised was weighted through content analysis. Knowing that management and networking have emerged as a strategy in the modification of administrative structures, making them more democratic and participative and in this sense with the capacity to more effectively solve the demands of users with characteristics of totality, the research results indicate that this type of management still presents difficulties of materialization in municipalities from Piauí, and network management strategies do not happen in an intentional way, directed and planned for this purpose, and the hierarchy, the fragmentation and misalignment of actions. The development of the strategy of management and networking in the municipalities studied finds in its materialization some obstacles, among them: reduced number of planning and evaluation activities, and especially the dismantling of Social Assistance Policy in the context of neoliberal advancement and times of crisis. Nevertheless, the strategy of management and networking with its elements of democratization and horizontality of actions are in fact characterized as a type of management that enables the development of Social Policies, however, this requires articulation in the intentional actions (reference, counter-referral, planning, execution, participatory evaluation), as well as the strengthening of the work process (permanent education, formation of a study group, encouraging scientific production), such directions are fundamental for the effectiveness of this strategy, and consequently the effectiveness of the actions of the Assistance Policy in the municipal sphere, local of the execution of the actions of public policies.